Em 21 de abril de 2022, apenas dois meses após a invasão da Rússia, o presidente da Ucrânia, Volodymyr Zelensky, emitiu um decreto estabelecendo o Conselho Nacional para a Recuperação da Ucrânia das Consequências da Guerra. Como a Rússia estava avançando rapidamente na região de Donbas e fechando periodicamente os gasodutos Nord Stream para pressionar a Europa, o primeiro rascunho do Plano de Recuperação Nacional da Ucrânia foi publicado em julho de 2022, com o slogan "uma Ucrânia europeia forte é um "ímã" para o investimento internacional". No mesmo mês, a Suíça sediou a Conferência de Recuperação da Ucrânia, em Lugano, como o evento internacional de lançamento do processo de recuperação. A conferência de Lugano enfatizou que, no espírito da europeização, a recuperação da Ucrânia "deve ser inclusiva e garantir a igualdade entre os sexos e o respeito aos direitos humanos, incluindo os direitos econômicos, sociais e culturais. A recuperação precisa beneficiar a todos, e nenhuma parte da sociedade deve ser deixada para trás. As disparidades precisam ser reduzidas".¹ Lugano, 2022 Em várias reuniões oficiais e na mídia, a reconstrução da economia ucraniana devastada pela guerra foi celebrada como um novo "Plano Marshall Verde".

Desde julho de 2022, a reconstrução pós-guerra da Ucrânia se tornou um novo setor global, com o Banco Mundial estimando que poderia exceder US$ 486 bilhões na próxima década.²The World Bank. 2024. ‘Press Release: Updated Ukraine Recovery and Reconstruction Needs Assessment Released’. The World Bank, February 15.Os efeitos devastadores da invasão russa, juntamente com as reformas trabalhistas e sociais do governo Zelensky, que visam reduzir os custos sociais, criaram condições favoráveis para o capital, principalmente para o setor financeiro. O esforço de reconstrução planejado atenderá aos interesses dos EUA e da UE, incluindo os de conglomerados financeiros como a BlackRock, as elites ucranianas e as empresas de energia ocidentais e ucranianas. Como geralmente acontece, as famílias ucranianas empobrecidas provavelmente arcarão com os custos da guerra e da recuperação. No entanto, essa é apenas uma parte da história.

O aspecto menos examinado da recuperação da Ucrânia no pós-guerra é a reconfiguração da função do Estado pós-soviético como uma entidade de "redução de riscos" para o capital financeiro predominantemente estrangeiro. Enquanto o Plano Marshall original foi implementado no contexto da cidadania social soviética abrangente, com base em uma forte intervenção estatal e oferecendo uma alternativa ao desenvolvimento capitalista, a reconstrução da Ucrânia hoje ocorre no contexto do que a economista Daniella Gabor chama de Consenso de Wall Street.³Gabor, D. (2021) ‘The Wall Street Consensus’, Development and Change 52(3): 429–59.
Esse paradigma atribui ao Estado uma nova função: reduzir o risco dos investimentos em nome do capital financeiro, fornecendo garantias e títulos extraordinários às empresas multinacionais convidadas a financiar, reconstruir e gerenciar a infraestrutura, os recursos e os serviços públicos. A Ucrânia é um alvo especialmente atraente devido à sua persistente, embora reduzida, capacidade estatal pós-soviética, cenário econômico e ativos públicos residuais. E a guerra oferece uma oportunidade oportuna para a reestruturação. Na Ucrânia devastada pela guerra, o neoliberalismo de risco chega como uma agenda europeizante com o objetivo de "descomunizar" ainda mais as estruturas estatais por meio da apropriação da capacidade estatal. Isso implica não apenas a austeridade neoliberal para as famílias ucranianas empobrecidas, mas também uma reestruturação política da relação Estado-capital, em direção aos interesses do capital financeiro predominantemente estrangeiro.  

O setor de energia da Ucrânia, fortemente prejudicado pelos ataques russos, tornou-se uma área privilegiada para a descomunização, a acumulação de capital e os mercados da UE. Embora muitos ucranianos estejam sofrendo com a pobreza energética desde o colapso pós-soviético e, especialmente, após fevereiro de 2022, a energia está listada como um setor prioritário e altamente investível no Plano de Recuperação da Ucrânia. Os recursos públicos nacionais - ou o que restar deles - serão direcionados para garantir retornos previsíveis para os investidores? Minha análise explora essa questão com base em minhas observações no ReBuild Ukraine. (Varsóvia, novembro de 2023). Afirmo que a infraestrutura de energia da Ucrânia da era soviética - notavelmente forte em armazenamento de gás, geração de eletricidade e potencial de hidrogênio verde - apresenta oportunidades significativas para o capital. Sob a lógica do Consenso de Wall Street, aplicado em esquemas de financiamento misto e um papel de consultoria política para o capital financeiro estrangeiro, essa infraestrutura pode apoiar o afastamento da Europa dos combustíveis fósseis russos e, ao mesmo tempo, gerar lucros para conglomerados e investidores em energia. Esses ganhos, no entanto, têm o custo de privatizar o setor de energia da Ucrânia, um resquício das políticas de subsídio da era soviética, e mudar o papel político do Estado para um que delegue os objetivos da política pública ao capital privado. Estamos testemunhando uma guerra brutal que ceifou centenas de milhares de vidas ser transformada em uma oportunidade especulativa: uma que promete lucros enormes por meio do enfraquecimento dos direitos sociais e obstrui o desenvolvimento de visões políticas alternativas para uma transição justa na Ucrânia do pós-guerra.

O estado pós-soviético

Para avaliar o setor de reconstrução pós-guerra na Ucrânia e como ele está transformando o Estado ucraniano, é essencial começar com os contornos do Estado capitalista pós-soviético no contexto da globalização neoliberal. A Ucrânia era uma das repúblicas soviéticas mais privilegiadas do ponto de vista político e econômico, desenvolvida industrialmente, com alto nível de educação e rica em recursos naturais.⁴ Tony Wood, Matrix of War, NLR 133 134, January April 2022 Na Ucrânia pós-soviética dos anos 90, o Estado soviético - seus recursos, instituições e infraestrutura - foi transformado em um sistema de apoio ao novo capital. Como enfatiza Steven Solnick, o Estado soviético não se desfez simplesmente; ao contrário, o antigo Estado soviético se transformou em um sistema de apoio ao novo capital. nomenklatura (state officials and Soviet enterprise managers) were ‘stealing the state itself’.⁵Steven L. Solnick. 1998. Stealing the State: Control and Collapse in Soviet Institutions. Cambridge, Mass: Harvard University Press, 7. A reestruturação envolveu três processos: (1) as empresas estatais e a esfera pública foram diretamente transformadas em fontes privadas de renda; (2) as instituições, os recursos legais e os aparatos do Estado soviético formaram a infraestrutura para a acumulação de capital; e (3) as reformas da Terapia de Choque, como a eliminação dos controles de preços, a introdução de impostos fixos e os cortes nos benefícios e serviços sociais, visavam a disciplinar a força de trabalho para que ela se tornasse dependente do mercado. Nesse sentido, o nexo político-criminal que surgiu na Ucrânia ligado à grande indústria deve ser rastreado até o final do estado soviético, como demonstrou Yulia Yurchenko. 

A reestruturação envolveu três processos: (1) as empresas estatais e a esfera pública foram diretamente transformadas em fontes privadas de renda; (2) as instituições, os recursos legais e os aparatos do Estado soviético formaram a infraestrutura para a acumulação de capital; e (3) as reformas da Terapia de Choque, como a eliminação dos controles de preços, a introdução de impostos fixos e os cortes nos benefícios e serviços sociais, visavam a disciplinar a força de trabalho para que ela se tornasse dependente do mercado. Nesse sentido, o nexo político-criminal que surgiu na Ucrânia ligado à grande indústria deve ser rastreado até o final do estado soviético, como demonstrou Yulia Yurchenko.⁶Åslund, A. (2009). How Ukraine became a market economy and democracy. Peterson Institute for International Economics, Washington DC, March. Kuchma,⁷Leonid Kuchma’s role as Director of the Yuzhmashe (Yuzhnoye Machine Building Plant) in Dnipropetrovsk was pivotal in shaping his connections to the Soviet military-industrial complex, and later his influence in post-Soviet Ukraine. The Dnipro oligarchs, including those with ties to Yuzhmashe, gained substantial economic power, as they capitalised on the privatisation of state assets, including the defence industry enterprises like Yuzhmashe. Como Yeltsin, na Rússia, a privatização foi aprovada por meio de decretos presidenciais para contornar os impasses no parlamento e a resistência política. Durante esse período, o FMI forneceu US$ 3,5 bilhões à Ucrânia, tornando-a o terceiro maior beneficiário da assistência da USAID, depois de Israel e do Egito em 1995 e 1996. A USAID ajudou a Ucrânia não apenas financeiramente, mas também na elaboração de leis. 

As reformas neoliberais foram um verdadeiro desastre para a Ucrânia. O PIB oficial do país caiu quase pela metade entre 1990 e 1994. Durante esse período, observam Volodymyr Ishchenko e Yulia Yurchenko, a Ucrânia se tornou uma cleptocracia neoliberal, caracterizada pela criação de zonas econômicas especiais (SEZs) e áreas de desenvolvimento prioritário (PDAs), com setores prioritários para as indústrias e reforma legislativa sobre licitações, compras estatais e abuso de procedimentos. Dois blocos de poder concorrentes passaram a dominar a política ucraniana, Dnipropetrovsk e Donetsk, ambos centros industriais da era soviética. O bloco de Dnipropetrovsk (atual Dnipro) era composto pela neo-nomenklatura mencionada anteriormente, bem como por capitalistas em formação do meio do nexo político-criminal e do Komsomol, representados pelos presidentes Kravchuk, Kuchma e pelo primeiro-ministro Lazarenko no primeiro período pós-independência. O bloco de Donetsk, liderado por figuras como o presidente Yanukovych e o primeiro-ministro Azarov, ganhou poder com a privatização de ativos estatais e a concentração de capital. No final da década de 1990, a facção de Donetsk formou o Partido das Regiões para solidificar sua influência. O que muitas vezes é visto como "duas Ucrânias" - pró-ocidental e pró-russa - é melhor compreendido, como argumenta Yurchenko, em termos de mudanças de poder dentro e entre blocos e classes sociais. Essa rivalidade cleptocrática sobre a política da Ucrânia pós-independência culminou na crise financeira de 2014, na EuroMaidan e no movimento separatista em Donbas. O efeito foi um maior desenvolvimento do país. Em 2019, o PIB per capita da Ucrânia permaneceu abaixo do nível de 1989. Como Volodymyr Ishchenko e Oleg Zhuravlev argumentam, o levante EuroMaidan da Ucrânia respondeu, reproduziu e intensificou o que eles chamam de crise de hegemonia pós-soviética.⁸Volodymyr Ishchenko and Oleg Zhuravlev. 2021. ‘How Maidan Revolutions Reproduce and Intensify the Post-Soviet Crisis of Political Representation’, PONARS: Eurasia Policy Memo No. 714, October.

O estado ucraniano pós-soviético é oco e frágil. Passou por reformas da Terapia de Choque na década de 1990, pelas chamadas reformas de "descomunização" desde 2014 e, é claro, por uma guerra. Agora, a guerra da Rússia potencialmente oferece ao capital financeiro estrangeiro uma capacidade estatal e um cenário econômico únicos, com ativos públicos residuais, como energia. Nesse cenário, o Estado fornece garantias e títulos para financiar o capital e, assim, aumenta os retornos em relação aos riscos. Como diz Daniela Gabo, o Estado passa a "reduzir o risco" do investimento por meio de instrumentos como as parcerias público-privadas. Essa estratégia de desenvolvimento, o Consenso de Wall Street, é uma atualização do neoliberalismo. Gabor explica que ela consiste em "acordos contratuais de longo prazo por meio dos quais o setor privado se compromete a financiar, construir e gerenciar serviços públicos, desde que o Estado, com o apoio do banco multilateral de desenvolvimento (MDB) por meio de financiamento combinado, compartilhe os riscos garantindo os fluxos de pagamento para os operadores e investidores da PPP".⁹Gabor, D. (2021a) ‘The Wall Street Consensus’, Development and Change 52(3): 429–59. In the case of Ukraine, not only is foreign finance capital arriving to invest in new ‘spaces’, but it does so with state guarantees to take on the risks of investing during a major war. 

Energia ucraniana

Historicamente, o mercado de energia da Ucrânia pós-soviética foi projetado para manter o controle do Estado e, ao mesmo tempo, subsidiar o consumo de energia das residências e do setor público. Em 2002, um relatório de discussão de políticas do FMI reclamou que "o governo ucraniano continua a impor uma pesada carga burocrática e regulatória ao setor privado... as autoridades fiscais mantêm amplos poderes".¹⁰Elborgh-Woytek, K., & Lewis, M. W. (2002). Privatization in Ukraine: Challenges of Assessment and Coverage in Fund Conditionality. IMF Policy Discussion Papers, 2002(007), A001. Problemas de governança na gestão corporativa, bem como o bloqueio da privatização de várias empresas (como empresas regionais de distribuição de energia e empresas de telecomunicações como a Ukrtelecom), levaram a um comportamento de busca de renda que bloqueou algumas reformas de liberalização do mercado. Em 2011, a Ucrânia tornou-se membro da Comunidade Europeia de Energia, o que exigiu grandes reformas como condição de entrada, incluindo a imposição de preços de mercado para as residências. O carvão, o único recurso em que a Ucrânia era autossuficiente, está localizado em grande parte em Donbas, em áreas agora controladas pela Rússia. Após o Maidan de 2014 e o movimento separatista em Donbas, a Ucrânia tornou-se dependente de importações de energia. Apesar disso, as reformas para um mercado de energia liberalizado com preços de energia não subsidiados para as residências foram paralisadas devido à agitação popular que ameaçou a legitimidade do governo.

No mesmo dia em que a Rússia lançou sua invasão, em fevereiro de 2022, a Ucrânia se desconectou da rede elétrica da era soviética que a ligava aos sistemas de eletricidade da Rússia e da Bielorrússia e iniciou um processo de três dias para se conectar à rede da Europa Continental. Em novembro de 2023, a Ukrenergo, a operadora do sistema de transmissão ucraniano, atingiu a conformidade com os principais requisitos técnicos para uma interconexão permanente entre os sistemas de energia da Europa Continental e da Ucrânia.

A invasão da Rússia afetou gravemente o setor de eletricidade da Ucrânia, inclusive o setor de energia renovável, já que 30% das capacidades solares da Ucrânia e 90% de suas capacidades de energia eólica estão agora em territórios ocupados pela Rússia.¹¹Andrian Prokip. 2024. ‘The State of Ukraine’s Energy Sector after Ten Years of War’. Wilson Center, Focus Ukraine, February 8. While Ukraine has banned the use of Russian energy domestically, it continues to facilitate the transit of Russian oil and gas to Europe, remaining committed to this as long as Europe needs. In The Ukraine 2023 Report, the European Commission on EU enlargement made the following demands of Ukraine: 

• promover a transição da energia verde e a reconstrução verde: adotar um plano nacional de energia e clima (NECP) ambicioso, alinhado com as metas de energia e clima da Comunidade de Energia para 2030 […] Adotar e implementar o pacote de integração de eletricidade; continuar a melhorar a eficiência energética, inclusive no setor residencial, por meio de medidas regulatórias e do Fundo de Eficiência Energética; implementar medidas políticas para incentivar investimentos na produção de energia renovável; lançar a reforma do setor de aquecimento urbano e introduzir critérios obrigatórios de eficiência energética para os contratos públicos

• adotar medidas para obter uma precificação de energia que reflita os custos, em especial eliminando gradualmente as obrigações de serviço público e substituindo-as por um apoio direcionado aos consumidores de energia vulneráveis 

• melhorar o funcionamento independente e eficaz do órgão regulador de energia, resultando em um histórico de tomada de decisões justas e transparentes para permitir o funcionamento adequado dos mercados de energia¹²European Commission. 2023. Ukraine 2023 Report. November 8, 120-121. 
  

O abandono dos subsídios para as residências, a eliminação do papel do Estado no setor de energia e a liberalização do mercado de energia foram proclamados como elementos centrais de uma transição verde e uma parte necessária da europeização. Na prática, para as residências ucranianas, isso pode significar que a eletricidade será limitada a apenas cinco ou sete horas por dia no próximo inverno - piorando a pobreza energética durante a guerra.

ReBuild Ukraine Powered by Energy, Warsaw 2023

O setor de reconstrução pós-guerra da Ucrânia tem seu próprio circuito de conferências internacionais de elite, incluindo a ReBuild Ukraine Powered by Energy: International Exhibition, realizada semestralmente em Varsóvia.¹³See the exhibition’s official website: https://rebuildukraine.in.ua/en/post-event-materials-2.0 Esse evento no estilo de feira comercial envolve instituições financeiras internacionais, doadores e investidores, governos ocidentais e agências de desenvolvimento, bem como bancos ucranianos e governos locais e regionais que apresentam e fazem acordos de investimento. Independentemente de a conferência em si ser um local de tomada de decisões importantes ou apenas uma apresentação cerimonial, com apresentações em PowerPoint, de acordos já feitos a portas fechadas, ela é reveladora das políticas e estratégias de investimento que guiarão a Ucrânia em direção a um futuro imaginado pelas elites financeiras globais. 

A conferência ressaltou que o alinhamento da Ucrânia com o Acordo Verde Europeu é essencial para a soberania europeia. Seu valor estratégico está enraizado na "descomunização" da forte capacidade de infraestrutura e fabricação pós-soviética no setor de energia da Ucrânia. A discussão "Energy for the Recovery of Ukraine" (Energia para a recuperação da Ucrânia), organizada pelo Ministério de Energia da Ucrânia, enfatizou a necessidade de aproveitar o potencial energético da Ucrânia para permitir que a Europa se desvincule dos combustíveis fósseis russos. Como observou o Ministro da Energia da Lituânia, Dainus Kreivys, os recursos energéticos da Ucrânia, como nuclear, eólico, solar e gás, são de importância estratégica para a UE porque podem substituir os recursos russos. A capacidade de armazenamento de gás da Ucrânia é a terceira maior do mundo, depois dos Estados Unidos e da Rússia, superando em muito a de qualquer país da UE. Suas instalações, originalmente construídas durante a era soviética, são muito maiores do que o necessário para atender às necessidades domésticas da Ucrânia. Isso fez com que a Ucrânia se tornasse um participante importante no armazenamento de gás para a Europa em 2023, ajudando a estabilizar os preços e a gerar lucros para mais de mil empresas diferentes. O regime alfandegário favorável da Ucrânia para armazenamento de curto prazo, juntamente com as garantias de que o gás não seria requisitado sob lei marcial, proporcionou incentivos adicionais para os comerciantes. Tanto a UE quanto o governo ucraniano estão ansiosos para tirar proveito disso.¹⁴The Economist. 2024. ‘The Ukraine war offers energy arbitrage opportunities’. The Economist, February 15.

Com uma área cultivável de 33 milhões de hectares (equivalente a um terço de toda a área cultivável da UE), a Ucrânia pode substituir o fornecimento de matérias-primas essenciais da Rússia para a UE e pode se tornar o centro de armazenamento de energia e fornecedor de eletricidade da Europa. O setor de eletricidade da Ucrânia também foi amplamente discutido. Kreivys observou que a sincronização da rede elétrica entre a Europa e a Ucrânia sinaliza para os países bálticos (ainda conectados à Rússia) que eles também podem implementar essa mudança. Laura Lochman, funcionária do Bureau of Energy Resources dos EUA, enfatizou que a forte capacidade de geração de eletricidade da Ucrânia a torna um motor para o crescimento europeu. A descomunização foi invocada tanto no sentido espacial - desconectando-se da rede soviética - quanto no sentido econômico, em termos de liberalização de preços e privatização. 

A guerra acelerou a implementação de certos projetos de privatização de energia que já estavam em andamento antes da invasão da Rússia em fevereiro de 2022. Por exemplo, a produção de hidrogênio verde já havia avançado lentamente devido ao legado soviético de baixos preços de eletricidade no varejo, o que limitou o investimento no setor de energia como um todo.¹⁵Marco Rudolf, Valentyn Bondaruk, Kilian Crone. 2021. ‘Green Hydrogen in Ukraine: Taking Stock and Outlining Pathways’. German Energy Agency, June. Agora, no entanto, a Ucrânia está pronta para se tornar um importante fornecedor de hidrogênio verde para a Europa, formando o núcleo do plano RePowerEU para se desvincular dos combustíveis fósseis russos e fortalecendo a posição dos países da UE na corrida global pelo domínio das energias renováveis.¹⁶European Commission. 2023. ‘Joint statement by Commissioner Simson and German Minister Habeck on energy issues’. News Announcement, May 31.  A iniciativa H2Global da Alemanha, por exemplo, é um instrumento financeiro que promove tanto a produção de hidrogênio na UE quanto parcerias de importação com países produtores emergentes, tão distantes quanto a América do Sul. Christine Toetzke, Ministra de Assuntos Econômicos e Ação Climática da Alemanha, espera que a Alemanha possa oferecer incentivos suficientes para que o setor privado invista na produção de hidrogênio na Ucrânia. 

A UE está contando com a Ucrânia para apoiar uma transição energética de carbono zero, desenvolvendo a geração de energia de carbono zero (fontes de energia nuclear e renovável) e o sistema GH2 (hidrogênio gasoso). Juntamente com o aumento da produção de gás fóssil - com lavagem verde pela UE - e de biocombustíveis, esses esforços fazem parte das negociações de adesão da Ucrânia à UE. Em 25 de junho de 2024, o Gabinete de Ministros da Ucrânia aprovou o Plano Nacional de Energia e Clima (NECP) até 2030. O NECP servirá "como um modelo para a reconstrução e a reabilitação ecológica da Ucrânia, estimulando a assistência da comunidade internacional".¹⁷Ministry of Economy of Ukraine. 2024. ‘Ukraine approves National Energy and Climate Plan on the day of the start of EU accession negotiations’. Government Portal, June 25s
Somente as necessidades de investimento do NECP variam de US$ 41,5 bilhões a US$ 50 bilhões. 

A descomunização do setor energético da Ucrânia e a produção de energia verde barata para apoiar a soberania energética europeia e uma transição verde exigem uma nova relação entre o investimento estatal e o investimento privado (principalmente estrangeiro). Dessa forma, o tema da atração de investimentos privados, com financiamento misto e seguro contra riscos políticos, foi uma preocupação substancial da conferência ReBuild Ukraine. As discussões no Fórum "Fit for Ukraine" sobre investimento e transformação, organizado pela Ukraine Invest, enfatizaram que as reformas da Ucrânia devem visar a: (1) aumento das estruturas de BPP; (2) liberalização do mercado no setor de energia; (3) políticas públicas alinhadas aos padrões da UE. Essas reformas e investimentos apóiam ostensivamente os princípios de "reconstruir melhor" e a capacidade institucional das autoridades nacionais e subnacionais da Ucrânia. Como disse o CEO da Ukrenergo, Volodymyr Kudrytskyi: "a guerra, é claro, é uma tragédia, mas depende de você, de como você reage a ela [...] Você pode dizer: "Ok, é uma situação horrível, e nós somos apenas vítimas" - ou podemos tentar reconstruir melhor, para voltar em melhor forma".¹⁸David L. Stern. 2023. ‘Russia destroyed Ukraine’s energy sector, so it’s being rebuilt green’. The Washington Post, July 5. Até o momento, "reconstruir melhor" tornou-se sinônimo de desenvolvimento sem riscos, em que o Estado ucraniano intervém para salvaguardar e garantir a acumulação, um movimento em direção a uma reconstrução orientada pelo mercado que deixa de lado o bem-estar público e o controle estatal em favor de interesses privados. Como explicam Gabor e Sylla, "o capital (estrangeiro) domina a relação entre o capital e o Estado no desenvolvimento sem riscos".¹⁹Gabor, D., & Sylla, N. S. (2023). ‘Derisking developmentalism: A tale of green hydrogen’. Development and Change, 54(5), 1169-1196

O capital financeiro e o futuro da Ucrânia

A UE e os EUA estão facilitando o papel consultivo do capital financeiro estrangeiro na formação do cenário político e econômico da Ucrânia. Em 1º de fevereiro de 2024, a União Europeia criou o Ukraine Facility Plan, que fornecerá 50 bilhões de euros à Ucrânia até 2027. ²⁰Ministry of the Economy of Ukraine. 2024. ‘News: European Council backs EUR 50 billion financing for Ukraine, paving way for further approval of Ukraine Facility’. Government of Ukraine, February 1.  Coordenado pelo Ministério da Economia da Ucrânia, o Ukraine Facility tem como objetivo implementar reformas estruturais e econômicas no setor público, melhorar o clima de negócios, fomentar o empreendedorismo e desenvolver setores prioritários para o rápido crescimento econômico. Do total de 50 bilhões de euros, 39 bilhões serão destinados ao orçamento do Estado para fortalecer a estabilidade macrofinanceira. Além disso, prevê um instrumento especial de investimento para cobrir riscos em setores prioritários, no valor de 8 bilhões de euros. Os investidores privados poderão receber financiamento por meio desse instrumento através do BERD, do BEI e de outras instituições internacionais.²¹Ministry of the Economy of Ukraine. 2024. ‘News: European Council backs EUR 50 billion financing for Ukraine, paving way for further approval of Ukraine Facility’. Government of Ukraine, February 1.

Não foi nenhuma surpresa que, em sua apresentação no fórum "Fit for Ukraine", Christian Syse, Representante Especial para a Ucrânia do Ministério das Relações Exteriores da Noruega, tenha lembrado ao público que essa guerra estava sendo travada, em parte, para defender os interesses das instituições financeiras internacionais. Matthias Wyrwoll, diretor-gerente do Financial Markets Advisory (FMA) Group da BlackRock, também fez uma apresentação reveladora, na qual observou que a BlackRock ganhou um prêmio de melhor apoio ao investimento na Ucrânia por seu novo "Ukraine Development Fund" (UDF), prometendo uma nova era de desenvolvimento. 

Em novembro de 2022, a BlackRock, o JPMorgan e o Ministério da Economia da Ucrânia assinaram um Memorando de Entendimento, segundo o qual a BlackRock fornecerá suporte consultivo na elaboração de uma estrutura de investimento para a reconstrução da Ucrânia.²²This was an initiative announced at the Ukraine Recovery Conference, London, on the 21^st and 22^nd of June, 2023. O UDF foi criado como um banco de reconstrução, para atrair capital público e privado para a implementação de projetos comerciais de grande escala na Ucrânia, com mais de US$ 500 milhões em compromissos e uma estimativa de US$ 1 bilhão em compromissos futuros em "capital catalítico", ou investimentos com níveis mais altos de risco - ou, como Wyrwoll disse em sua apresentação em Varsóvia, "maior apetite por risco". É importante observar aqui que o Ministério da Economia indicou a BlackRock para assessorar o lançamento do fundo gratuitamente. Entretanto, é evidente que essa doação é um preço que vale a pena pagar pelo valor estratégico de uma função de coordenação. Wyrwoll delineou as cinco prioridades de interesse da BlackRock: Os setores de infraestrutura, energia, manufatura, agricultura e TI da Ucrânia. O UDF se baseará em financiamento misto, em que o capital público garantirá a redução de riscos para o capital privado para apoiar a reconstrução da Ucrânia. 

Conclusão

O setor de reconstrução ganha ritmo em um momento de grande incerteza, já que a guerra continua a se arrastar. O desespero social se instalou entre grande parte da população - observado na resistência à mobilização forçada no país e no exterior - e a população está se sentindo mais vulnerável.

E as obrigações de serviço da dívida estão vencendo, com uma possível inadimplência no horizonte. À medida que as conversas sobre negociações de paz com a Rússia começam a crescer, a energia da Ucrânia está se tornando uma moeda de troca central em suas negociações com a Europa e os EUA, na tentativa de garantir a continuidade do apoio militar ocidental e a adesão à OTAN. Em seu recente "Plano de Vitória", Zelensky anunciou que a proteção conjunta, o investimento e o uso dos ricos recursos energéticos da Ucrânia por seus parceiros ocidentais proporcionarão uma vantagem significativa na concorrência global. Esse quarto ponto estratégico do documento contém um anexo secreto compartilhado apenas com os líderes americanos e europeus. Não é coincidência que esse Plano de Vitória tenha sido anunciado três semanas antes das eleições de 2024 nos EUA, que decidirão o futuro da Ucrânia.

Na conferência em Varsóvia, Kaare Andreasen, Diretor Financeiro do Fundo de Exportação e Investimento da Dinamarca e Conselheiro da Embaixada da Dinamarca na Ucrânia, proclamou do palco do "Encontro de Ajuda e Desenvolvimento" que os dois maiores riscos para o investimento privado na Ucrânia eram "mísseis russos e nacionalização". Nesse cenário de reconstrução como redução de riscos, a perspectiva de concretizar uma Ucrânia "inclusiva" - conforme prometido na conferência de Lugano no ano anterior - parece altamente duvidosa. Em vez disso, estamos testemunhando uma transformação estrutural de outro tipo. A descomunização do setor energético ucraniano, entre outras áreas da economia, torna-se uma forma de "apropriação" da esfera pública e da capacidade estatal por meio de convites, envolvendo novos projetos de "desenvolvimento" baseados em parcerias público-privadas que, em última análise, impedem a formulação de estratégias politizadas, alternativas e progressivas para a reconstrução pós-guerra. Quando o capital financeiro impulsiona transformações estruturais como a transição verde, seu foco principal continua sendo o lucro, e não o bem-estar ou o desenvolvimento humano, mesmo quando enquadrado como um "Plano Marshall Verde" em meio ao maior conflito na Europa desde a Segunda Guerra Mundial.

___

Este artigo faz parte do dossiê de Transição Energética a ser lançado em março de 2025.

NOTAS DE RODAPÉ

• 1
   Lugano, 2022
• 2
  The World Bank. 2024. ‘Press Release: Updated Ukraine Recovery and Reconstruction Needs Assessment Released’. The World Bank, February 15.
• 3
  Gabor, D. (2021) ‘The Wall Street Consensus’, Development and Change 52(3): 429–59.
  
• 4
   Tony Wood, Matrix of War, NLR 133 134, January April 2022
• 5
  Steven L. Solnick. 1998. Stealing the State: Control and Collapse in Soviet Institutions. Cambridge, Mass: Harvard University Press, 7.
• 6
  Åslund, A. (2009). How Ukraine became a market economy and democracy. Peterson Institute for International Economics, Washington DC, March.
• 7
  Leonid Kuchma’s role as Director of the Yuzhmashe (Yuzhnoye Machine Building Plant) in Dnipropetrovsk was pivotal in shaping his connections to the Soviet military-industrial complex, and later his influence in post-Soviet Ukraine. The Dnipro oligarchs, including those with ties to Yuzhmashe, gained substantial economic power, as they capitalised on the privatisation of state assets, including the defence industry enterprises like Yuzhmashe.
• 8
  Volodymyr Ishchenko and Oleg Zhuravlev. 2021. ‘How Maidan Revolutions Reproduce and Intensify the Post-Soviet Crisis of Political Representation’, PONARS: Eurasia Policy Memo No. 714, October.
• 9
  Gabor, D. (2021a) ‘The Wall Street Consensus’, Development and Change 52(3): 429–59.
• 10
  Elborgh-Woytek, K., & Lewis, M. W. (2002). Privatization in Ukraine: Challenges of Assessment and Coverage in Fund Conditionality. IMF Policy Discussion Papers, 2002(007), A001.
• 11
  Andrian Prokip. 2024. ‘The State of Ukraine’s Energy Sector after Ten Years of War’. Wilson Center, Focus Ukraine, February 8.
• 12
  European Commission. 2023. Ukraine 2023 Report. November 8, 120-121. 
  
• 13
  See the exhibition’s official website: https://rebuildukraine.in.ua/en/post-event-materials-2.0
• 14
  The Economist. 2024. ‘The Ukraine war offers energy arbitrage opportunities’. The Economist, February 15.
• 15
  Marco Rudolf, Valentyn Bondaruk, Kilian Crone. 2021. ‘Green Hydrogen in Ukraine: Taking Stock and Outlining Pathways’. German Energy Agency, June.
• 16
  European Commission. 2023. ‘Joint statement by Commissioner Simson and German Minister Habeck on energy issues’. News Announcement, May 31. 
• 17
  Ministry of Economy of Ukraine. 2024. ‘Ukraine approves National Energy and Climate Plan on the day of the start of EU accession negotiations’. Government Portal, June 25s
  
• 18
  David L. Stern. 2023. ‘Russia destroyed Ukraine’s energy sector, so it’s being rebuilt green’. The Washington Post, July 5.
• 19
  Gabor, D., & Sylla, N. S. (2023). ‘Derisking developmentalism: A tale of green hydrogen’. Development and Change, 54(5), 1169-1196
• 20
  Ministry of the Economy of Ukraine. 2024. ‘News: European Council backs EUR 50 billion financing for Ukraine, paving way for further approval of Ukraine Facility’. Government of Ukraine, February 1. 
• 21
  Ministry of the Economy of Ukraine. 2024. ‘News: European Council backs EUR 50 billion financing for Ukraine, paving way for further approval of Ukraine Facility’. Government of Ukraine, February 1.
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  This was an initiative announced at the Ukraine Recovery Conference, London, on the 21^st and 22^nd of June, 2023.