Resumo

Este artigo explora como a grande mídia turca tem retratado os refugiados sírios desde que eles chegaram à Turquia em 2011. O argumento central é que a representação errônea na mídia turca contribuiu para o aumento da hostilidade e da violência contra os refugiados sírios. O artigo identifica as principais tendências em sua representação e fornece uma análise das estruturas legais e institucionais que regem a mídia na Turquia, procurando áreas potenciais de intervenção.As descobertas mostram que os refugiados sírios são frequentemente apresentados como ameaças à segurança, fardos econômicos e, mais recentemente, como agentes de interesses estrangeiros. Isso exacerba sua vulnerabilidade, dificultando sua integração e, consequentemente, uma coesão social mais ampla na Turquia. O artigo também discute o papel dominante do governo no setor de mídia, os papéis das associações de jornalistas e organizações sem fins lucrativos relacionadas, bem como os papéis da propriedade da mídia e da dinâmica de poder no cenário da mídia turca. Primeiro, para as associações de jornalistas e outros atores relevantes da sociedade civil; segundo, para as autoridades de mídia do governo, que têm a responsabilidade de ser proativas no combate à deturpação; terceiro, para a UE, como parceira corresponsável pela segurança dos refugiados sírios na Turquia.

Introdução

‘Com as políticas implementadas recentemente, tentamos agradar esses racistas, mas, ao tentar fazer isso, perdemos nossa base moral e humana. Como resultado, esses racistas se tornaram mimados e começaram a pedir mais’ – Yasin Aktay, vice-presidente do partido governista AK (Aktay, 2024)

Em julho de 2024, a Turquia testemunhou uma onda de violência contra refugiados sírios, concentrada em Kaisary, Istambul, Gaziantep e outras cidades (BBC, 2024). Em resposta, várias cidades sírias nas áreas dominadas pelos turcos no noroeste da Síria irromperam em protestos, inclusive com violência armada, contra a presença turca naquela região (Enab Baladi, 2024). Os incidentes na Síria ganharam muita cobertura da grande mídia turca, que quase não cobriu nenhum dos incidentes violentos contra refugiados sírios na Turquia (Türkiye Today, 2024) depois que a promotoria pública de Kayseri impôs uma proibição de transmissão (Bianet, 2024). Esse desequilíbrio na cobertura da mídia ocorreu após mais de uma década de deturpação dos refugiados sírios na grande mídia turca, o que contribuiu significativamente para o aumento da vulnerabilidade dos refugiados sírios na Turquia.

Este artigo apresenta uma visão geral da cobertura da grande mídia turca sobre histórias relacionadas a refugiados sírios de 2011 até os dias atuais, identificando as principais características dessa cobertura e sua possível viabilização de violência direta contra refugiados sírios. Na segunda seção, analiso a estrutura legal e institucional que regulamenta a mídia turca, com foco em histórias relacionadas a refugiados em serviços de transmissão de vídeo. A seção final envolve uma reflexão coletiva com especialistas selecionados sobre possíveis abordagens para combater a deturpação dos refugiados sírios na cobertura da mídia turca.

Este artigo parte do princípio de que uma reportagem precisa, justa e equilibrada sobre refugiados é uma exigência legal, ética e profissional. É também uma necessidade para proteger os refugiados, permitindo sua integração na Turquia e, consequentemente, para aumentar a coesão social na Turquia, o país que abriga o maior número de refugiados no mundo ocidental.

Contexto

A primeira onda de refugiados sírios cruzou a fronteira com a Turquia em 2011. À medida que os protestos contra o governo Assad se transformaram em confrontos violentos, o número de refugiados aumentou para aproximadamente 3,7 milhões em 2022 (ACNUR, 2022), antes de diminuir para 3,18 milhões este ano (ACNUR, 2024). A redução no número de refugiados é atribuída ao sentimento antimigrante predominante na Turquia nos últimos anos e às políticas restritivas de imigração do governo, especialmente com relação aos sírios, milhares dos quais foram deportados para o norte da Síria, dominado pela Turquia (HRW, 2024).

A maioria dos refugiados sírios na Turquia vive sob a Lei de Proteção Temporária que entrou em vigor em 2014 (Refworld, 2014). A Turquia é apenas um signatário parcial da Convenção das Nações Unidas sobre Refugiados de 1951, sem compromisso legal com os refugiados em sua fronteira sul, inclusive da Síria. Dessa forma, a lei não reconhece os sírios atualmente residentes na Turquia como refugiados. No entanto, ela concede aos sírios o direito de permanecer na Turquia e o acesso à educação básica e aos serviços de saúde enquanto aguardam uma ‘solução mais permanente’ na Síria. Essa medida nominalmente temporária já está em vigor há mais de uma década, moldando a vida das famílias de refugiados e seu relacionamento com a sociedade anfitriã.

O acordo UE-Turquia sobre refugiados, em 2016, comprometeu a Turquia a acolher milhões de refugiados em troca de apoio financeiro e cooperação política da UE. Esse acordo obriga tanto a UE quanto a Turquia a garantir a proteção dos direitos humanos dos refugiados. Se a UE espera que a Turquia mantenha certos padrões humanitários mínimos para os refugiados, isso deve se refletir na cobertura da mídia que humaniza os refugiados e evita retratá-los como um fardo ou uma ameaça. No entanto, a politização da questão dos refugiados teve consequências negativas para os próprios refugiados. Em todas as épocas de eleição, os partidos políticos da Turquia incorporam o retorno dos refugiados, especialmente dos sírios, em sua retórica e promessas de campanha.

Cobertura da mídia convencional sobre a crise dos refugiados sírios

‘A maioria do povo turco e muitos políticos não entendem o que aconteceu na Síria e como a situação está agora, porque a mídia turca não conseguiu contar a história, então eles pensam e agem com base em informações erradas’ - jornalista turca, Istambul) 

Esta seção se concentra na televisão aberta, o meio mais influente para enquadrar o discurso sobre os refugiados (Newman, 2020). A maioria dos canais dominantes é fortemente influenciada pelo Estado, como explicarei na próxima seção.

Os refugiados sírios têm sido retratados de forma negativa pela mídia desde que chegaram à Turquia, mesmo antes de a maioria dos meios de comunicação ser tão fortemente influenciada pela agenda do governo como é hoje. O discurso na mídia turca entre 2011 e 2014 ignorou as experiências vividas pelos refugiados sírios, retratando-os como uma ameaça social, um fardo econômico, um problema de segurança e, no melhor dos casos, como meras vítimas passivas (Doğanay & Keneş, 2016). Esse discurso discriminatório está implicado no incentivo e na ajuda para justificar a reação mais veemente contra os refugiados que apareceu na mídia e no discurso público após 2015. A mídia promoveu a alterização dos refugiados sírios na sociedade por meio de várias estruturas discursivas (Polat & Kaya, 2017; Onay-Coker, 2019). 

Com foco na mídia televisiva durante a pandemia de Covid-19, Yucel (2021) descobriu que “os noticiários da TV quase não transmitiram refugiados sírios durante os 163 dias cobertos neste estudo”, incluindo FOX TV, CNN Türk, TRT News, Habertürk TV, Kanal D, Show TV, NTV e Star TV (Yücel, 2021). A literatura anterior também mostrou que a mídia contribui para a disseminação de certos estereótipos sobre os sírios (Dağdeviren, 2022; Nas, 2015; Sunata & Yıldız, 2018) e os discursos negativos também são ativados quando a situação dos refugiados na Turquia é ignorada pela mídia (Hasdemi̇R & Çeti̇N, 2018; Yucel, 2021). Um jornalista sírio que vive na Turquia ressalta que ‘quando não há rostos e vozes sírios nas telas turcas, eles se tornam desconhecidos, invisíveis, e é fácil desumanizá-los’.

Uma análise recente da plataforma X revelou que pelo menos 81,5% das postagens referentes aos sírios na Turquia durante 2021 expressaram opiniões negativas (Parlak & Çakın, 2023). Mais recentemente - especificamente, após os distúrbios em Kayseri e no norte da Síria - a mídia retratou os sírios como instrumentos de algum tipo de agência misteriosa, estrangeira e hostil (Türkiye Today, 2024). Essa nova narrativa certamente poderia aumentar o perigo em que os refugiados sírios se encontram. 

Estruturas legais e institucionais da mídia turca

Em nível nacional, a Constituição turca garante a liberdade de imprensa, mas também permite restrições por motivos de segurança nacional, ordem pública e proteção da moral. Isso cria uma base legal para a intervenção do Estado na mídia. Além da Constituição, várias leis regulam o cenário da mídia, especialmente a Lei de Imprensa (2004), que regula a mídia impressa, e a Lei de Radiodifusão (2011), que regula as transmissões de rádio e televisão. Também afetam todo o campo a Lei de Desinformação (Aydıntaşbaş, 2022), a Lei da Internet (2007) e a Lei Antiterror, entre outras. O ambiente jurídico é ‘aberto a interpretações e manipulações’ (Leruth, 2020). Isso levou à censura estatal da mídia, à autocensura e à erosão do discurso democrático.

Até pouco tempo atrás, os regulamentos e padrões da UE desempenhavam um papel significativo na definição de como a mídia na Turquia cobria os refugiados e outros tópicos relacionados aos direitos humanos. Várias estruturas da UE enfatizam o respeito à dignidade humana, aos direitos dos refugiados e dos grupos vulneráveis, incluindo a Carta dos Direitos Fundamentais da UE; a Diretiva de Serviços de Mídia Audiovisual (AVMSD), que enfatiza a importância de evitar o incitamento ao ódio ou à discriminação, garantindo que as vozes dos refugiados e dos grupos marginalizados sejam ouvidas e representadas de forma justa; o Código de Conduta da UE para Combater o Discurso de Ódio Ilegal On-line e as Diretrizes da Mídia da UE para a Cobertura de Refugiados. Juntas, essas estruturas estabelecem princípios fundamentais para garantir uma representação justa, não discriminatória e responsável dos refugiados na mídia. Embora não sejam juridicamente vinculantes para os veículos de mídia turcos, esses princípios tendem a ser respeitados por qualquer plataforma de mídia que interaja com a UE ou que tenha uma medida de responsabilidade com o público internacional (especialmente com instituições, doadores ou investidores). Entretanto, esses incentivos não parecem estar agindo sobre os veículos de mídia pró-governo dominantes na Turquia. 

Podemos dividir os principais atores institucionais em três tipos: governo, sociedade civil e instituições do setor privado. 

Figura 1 - Os principais atores do ecossistema de mídia turco 

Do lado do governo, a Diretoria de Comunicações, sob a presidência, desempenha um papel fundamental no controle das narrativas da mídia, emitindo credenciamentos de imprensa e influenciando o cenário geral da mídia. O Conselho Supremo de Rádio e Televisão (RTÜK) supervisiona o conteúdo das transmissões. Ambos os órgãos governamentais têm autoridade para impor multas, suspensões ou até mesmo revogar licenças para emissoras que violam as regulamentações. No entanto, as instituições de aplicação da lei, incluindo tribunais civis e aparatos policiais, também desempenham um papel significativo no controle estatal da mídia sob o Código Penal e as Leis Antiterror, que são frequentemente usadas para processar jornalistas sob acusações de difamação ou terrorismo (Mat & Vivona, 2019).

Com relação ao elemento da sociedade civil, quatro associações de jornalistas na Turquia são membros da Federação Internacional de Jornalistas: a Associação de Jornalistas Turcos (Türkiye Gazeteciler Cemiyeti, TGC); a Associação de Jornalistas (Gazeteciler Cemiyeti Dernegi, GCD); o Sindicato de Jornalistas da Turquia (Türkiye Gazeteciler Sendikası, TGS); o Sindicato de Imprensa e Trabalho DİSK (DİSK Basın-İş Sendikası). No entanto, há outros órgãos bem estabelecidos para jornalistas, como a Associação de Jornalistas Progressistas (Çağdaş Gazeteciler Derneği, ÇGD), o Conselho de Imprensa Turco (Basın Konseyi), a Associação de Jornalistas de Rádio e Televisão (Radyo ve Televizyon Gazetecileri Derneği, RTGD) e outros. Essas associações são apoiadas por outra camada de organizações da sociedade civil (organizações não governamentais) que visam promover a liberdade de expressão e aprimorar o jornalismo ético, como a Hrant Dink Foundation, a Freedom of Expression Association (İFÖD - İfade Özgürlüğü Derneği), a Human Rights Society e outras.

O cenário das associações profissionais de mídia turcas e dos defensores da liberdade de imprensa varia muito, com organizações de todos os tamanhos, posições políticas e níveis de influência. Historicamente, elas têm servido como componentes essenciais do ecossistema de mídia da Turquia e, teoricamente, estão bem posicionadas para contribuir para uma cobertura mais esclarecida dos refugiados sírios. Entretanto, precisamos ser realistas sobre o que essas associações podem conseguir contra os proprietários de negócios no ambiente atual. Seis grupos de mídia (as empresas Doğuş, Demirören, Ciner, Albayrak, Kalyon e İhlas) são proprietários dos 40 principais veículos de mídia, sendo que os grupos de mídia pró-governo são proprietários de nove dos dez maiores canais de TV (Bianet, 2022). 

Figura 2 - Propriedade atual dos canais de TV mais influentes da Turquia (Bianet, 2022)

A composição da propriedade no cenário da mídia turca contribui para o aumento da autocensura e para o desgaste de muitas dessas associações de jornalistas e organizações da sociedade civil.

Conclusões e recomendações

A representação equivocada dos refugiados sírios na mídia turca aumentou sua vulnerabilidade e contribuiu para o aumento da violência contra eles. A grande mídia seguiu um discurso discriminatório ao cobrir os refugiados sírios, ignorando a dureza das experiências vividas pelos sírios na Turquia desde o início. Desde 2015, o discurso de ódio tem sido cada vez mais direcionado contra os refugiados sírios na mídia turca; os refugiados têm sido retratados como ameaças à segurança, fardos econômicos e, recentemente, como agentes de atores estrangeiros imaginados contra a Turquia. Treze anos de deturpação causaram um impacto significativo no posicionamento dos refugiados sírios na Turquia e os expuseram a vários tipos de violência simbólica e real. Ao mesmo tempo, isso prejudicou sua integração e, portanto, afetou a coesão social mais ampla e a paz civil na Turquia.

As estruturas legais e institucionais que regulam a mídia turca promovem um cenário de mídia em que prevalecem o controle governamental e a autocensura. Essas estruturas permitem a manipulação política das narrativas relacionadas aos refugiados, especialmente durante as eleições. O jornalismo independente enfrenta desafios significativos devido às leis de imprensa restritivas e à influência do governo sobre a propriedade da mídia. Embora a deturpação dos refugiados já existisse antes do expurgo da mídia na Turquia em 2016 (Anistia, 2016), quando o Estado assumiu maior controle das narrativas da mídia, não fez nada para lidar com as violações diárias dos direitos dos refugiados que apareciam nelas. 

Os incidentes de violência sem precedentes que se seguiram na Turquia e na Síria devem ser vistos como um sinal de que é hora de uma intervenção séria. A mídia turca precisa mudar a forma como os refugiados sírios e outros refugiados são retratados, de acordo com os princípios de reportagens precisas, justas, humanizadas e equilibradas, como as resumidas nas diretrizes da Ethical Journalism Network (EJN, 2016). Para conseguir isso dentro da dinâmica de poder existente entre o governo, os proprietários da mídia, os jornalistas e a sociedade civil, será necessário o seguinte: 

• Jornalistas bem estabelecidos e diversificados da sociedade civil turca, incluindo associações e organizações sem fins lucrativos, podem desempenhar um papel de liderança. Embora as associações não estejam vivendo seus melhores dias na Turquia, elas ainda podem ser eficazes na definição de princípios éticos para o jornalismo, inclusive no que se refere aos direitos dos refugiados. 
• A conexão entre a sociedade civil turca e a síria pode reforçar muito os dois lados. Embora centenas de organizações da sociedade civil síria estejam sediadas na Turquia, a cooperação entre organizações turcas e sírias é rara. As plataformas internacionais podem desempenhar um papel importante no combate a essa desconexão. Por exemplo, a Associação de Jornalistas da Síria (SJA) e quatro associações de jornalistas turcos são membros da Federação Internacional de Jornalistas (IFJ). O órgão internacional pode facilitar a cooperação entre os dois lados e defender uma melhor representação dos refugiados na mídia, além de outros interesses comuns. 
• As autoridades da mídia na Turquia, incluindo o Departamento de Comunicação, o Conselho Supremo de Rádio e Televisão (RTÜK) e outros órgãos reguladores, têm a maior responsabilidade de desempenhar um papel proativo na aplicação de normas e ética que impeçam a deturpação dos refugiados na mídia e suas implicações prejudiciais para as comunidades síria e turca.
• Embora o cenário da mídia da Turquia seja altamente influenciado pela política interna, ele também é moldado pelas relações internacionais, principalmente com a UE. Considerando os acordos entre a UE e a Turquia em 2016, deve haver mais pressão dos órgãos internacionais em diferentes níveis para garantir que os meios de comunicação cumpram os padrões éticos em sua cobertura relacionada a refugiados. 

Não devemos nos esquecer de que o que aconteceu em Kayseri e em outras cidades turcas, bem como no noroeste da Síria, foi um episódio de colapso social em que a violência em massa foi imparável por horas ou dias. Deve-se responder a isso como a emergência que foi, inclusive com uma intervenção urgente na forma como a mídia aborda os refugiados e outros grupos vulneráveis. Esse trabalho deve beneficiar não apenas os grupos vulneráveis envolvidos, mas também contribuir para melhorar a paz civil em ambos os países para o benefício de todos.

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