Introdução

Após mais de 13 anos de guerra, a situação humanitária e socioeconômica na Síria é catastrófica em todos os níveis. Mais da metade da população síria está deslocada dentro ou fora do país; há cerca de 6 milhões de refugiados sírios no mundo, a maioria deslocada para países vizinhos, sendo que apenas uma pequena minoria retornou à Síria. As condições de vida da maioria dos refugiados sírios nos países vizinhos são marcadas pela pobreza e pela exploração, muitas vezes por meio de políticas discriminatórias. No início de 2024, a Nações Unidas estimou que cerca de 16,7 milhões de pessoas restantes na Síria precisavam de ajuda humanitária (de uma população total de 23 milhões), enquanto mais de 90% da população do país vivia abaixo da linha da pobreza. Ao mesmo tempo, o volume de assistência humanitária começou a diminuir nos últimos anos e continua predominantemente focado em ajuda emergencial, em vez de questões de desenvolvimento. 

Entretanto, essa situação dramática não interrompeu a dinâmica econômica que favorece a acumulação de capital privado e reduz as responsabilidades sociais do Estado - muito pelo contrário. O chamado modelo de ‘economia de guerra’ tem sido retratado por vários analistas como um novo paradigma, supostamente representando uma ruptura e um afastamento da dinâmica econômica que existia na Síria antes de 2011. Na realidade, o conflito exacerbou as dinâmicas já estabelecidas, intensificando as políticas e a orientação neoliberal do governo sírio antes da guerra, juntamente com o aprofundamento das medidas de austeridade, ao mesmo tempo em que reforçou os aspectos autoritários e patrimoniais do regime. Essas políticas contribuíram para a expansão de várias formas de corrupção no país. Este ensaio analisará a evolução político-econômica da Síria após a guerra de 2011 e as maneiras pelas quais o regime sírio está fomentando as raízes da crise social inicial por meio de suas medidas de austeridade, ao mesmo tempo em que reforça ainda mais o neoliberalismo.

Privatização e PPP, como eixo principal da ‘reconstrução’

A destruição e os danos extensos em todo o país tiveram um impacto negativo profundo na economia síria. O produto interno bruto diminuiu de US$ $60,2 bilhões em 2010 para aproximadamente US$ $20,6 bilhões em 2020, enquanto as estimativas do total de perdas econômicas acumuladas durante o conflito, incluindo a destruição de grandes setores da economia produtiva, danos ao capital físico e perdas estimadas do PIB, são estimadas em várias centenas de bilhões de dólares americanos. A guerra e a destruição que ela deixou para trás só exacerbaram a dinâmica anterior a 2011, pois o governo sírio acelerou suas políticas neoliberais na esteira do levante de 2011 e o conflito se tornou cada vez mais militarizado depois de 2012.

Em fevereiro de 2016, o governo sírio anunciou a ‘Parceria Nacional’, sua nova estratégia econômica que substitui a estratégia anterior de ‘economia social de mercado’ estabelecida em 2005. Um aspecto central da nova estratégia foi a lei de Parcerias Público-Privadas (PPPs), introduzida em janeiro de 2016, seis anos após sua elaboração inicial, que autoriza o setor privado a gerenciar e desenvolver ativos estatais em todos os setores da economia como acionista/proprietário majoritário, com a única exceção do setor de extração de petróleo. Ex-ministro da Economia e do Comércio Exterior, Humam al-Jaza'eri declarado que a lei criou uma ‘estrutura legal para regular as relações entre os setores público e privado e atende às crescentes necessidades econômicas e sociais da Síria, especialmente no campo da reconstrução’, além de oferecer ao setor privado a oportunidade de ‘contribuir para o desenvolvimento econômico como parceiro principal e ativo, e também ajudar a desenvolver o setor público por meio de relações contratuais de tempo limitado com o setor privado’. 

Um exemplo recente dessa privatização em ação foi o contrato que permite que uma empresa privada administre a Syrian Airlines, anunciado em julho de 2024. A empresa não foi identificada, mas provavelmente é a Eluma, de propriedade de empresários ligados ao palácio presidencial. A diretor da Syrian Airlines declarou que o contrato com a empresa privada seria de 20 anos e que o governo receberia 25% de receitas anuais nos primeiros dez anos, aumentando para 37,5% nos segundos dez anos do contrato. Outro exemplo, em outubro de 2024, foi um acordo para privatizar a produção de placas de veículos, anunciado pouco antes do início de uma campanha que obrigava os proprietários de veículos a atualizar seus carros com placas recém-projetadas. Outros projetos de parceria público-privada foram realizados em tudo, desde cimento a tratores e fabricação de baterias. Esse processo de privatização consolida a influência dos empresários afiliados ao regime e seu controle sobre os bens públicos, às custas do Estado e dos interesses públicos, renovando e consolidando, assim, o autoritarismo e o patrimonialismo do regime. 

Assim, essas políticas econômicas renovam as estratégias dominantes de acumulação de capital privado que datam de antes de 2011 e, ao mesmo tempo, renovam e consolidam o autoritarismo e o patrimonialismo do regime.

A disposição do governo de privatizar a economia foi ainda mais longe, incluindo setores sociais importantes, como os sistemas de saúde e educação. Em meados de março de 2024, foi organizada uma conferência na Universidade de Damasco com o título de‘Investindo em saúde - potencial e metas’, reunindo o Ministro da Saúde, Dr. Hassan Ghobash, funcionários do governo, representantes dos setores farmacêutico e de seguros, e membros do sindicato dos médicos e do sindicato dos farmacêuticos. O Ministro da Saúde e seu assistente declarou que o Ministério havia iniciado o processo de conversão de todos os hospitais públicos em entidades com independência administrativa e financeira, e estava considerando um modelo de parceria público-privada para o gerenciamento de instalações médicas. Duas semanas após a conferência mencionada acima, o setor educacional foi o alvo: A Universidade de Damasco realizou outra conferência, desta vez intitulada ‘Investimento em educação’, com a presença de funcionários do Ministério da Educação, do presidente da União Nacional de Estudantes Sírios e de outros representantes do setor. 

Medidas semelhantes já foram tomadas para privatizar ainda mais o setor de energia. A Lei nº 41 de 2022, que alterou a Lei de Eletricidade nº 32 de 2010 modificando três artigos da lei original, os artigos 9, 14 e 30. A lei de 2022 concedeu mais autoridade de contratação aos órgãos provinciais de gestão de eletricidade e facilitou as condições para a venda de eletricidade produzida privadamente aos consumidores. Por meio dessa legislação, o governo concedeu a gestão da Usina elétrica de Deir Ali a uma empresa síria - embora sem revelar o nome da empresa ou outros detalhes do contrato. A usina, localizada perto de Damasco, é uma das mais novas e maiores do país, produzindo 930 MW da produção total informada de 2.000 MW do país. Já foram anunciados planos para fazer o mesmo com outras instalações, inclusive nas usinas de Tishreen e Aleppo, de acordo com Omar Breijawi, gerente geral do Public Establishment for Electricity Generation. 

Dito isso, hoje, é o uso do sistema de ‘amperes’ que se expandiu por todo o país, ultrapassando a cidade de Aleppo, onde surgiu inicialmente, como resultado da extensa destruição da infraestrutura e da incapacidade do governo de garantir eletricidade. É por meio dessa estrutura e da consolidação de tal dinâmica que o governo também aprofundou as medidas de austeridade e o corte das políticas de subsídio.

Política de subsídios ou medidas de austeridade contínuas

No final de junho de 2024, o governo sírio anunciou seu novo plano para reestruturar o sistema de subsídios, deixando de subsidiar itens por meio de um sistema de ‘cartão inteligente’, que foi estabelecido pelo Ministério do Petróleo em 2014 para regular o consumo de determinadas mercadorias, e passando a transferir diretamente subsídios em dinheiro para os cidadãos. O governo instruiu os sírios com cartões inteligentes, mas sem contas bancárias, a abrir uma conta no prazo de três meses para receber transferências em dinheiro. Estima-se que as diversas instituições bancárias precisariam abrir cerca de 2,5 milhões novas contas nos três meses seguintes.

Essa decisão foi parte de um esforço generalizado para reduzir os subsídios, especialmente em commodities importantes, como derivados de petróleo e pão, que estava em andamento há vários anos. Em 1º de fevereiro^st, Em 2022, Damasco deu outro passo importante, anunciando a exclusão de aproximadamente 600.000 famílias de seu programa de subsídios. Muitas dessas famílias foram forçadas a reduzir ainda mais, ou até mesmo a interromper totalmente, o consumo de bens e produtos essenciais, devido à diferença substancial entre os preços subsidiados e não subsidiados.

No mesmo mês, o Ministério do Comércio Interno e Proteção ao Consumidor aumentou, mais uma vez, o preço de varejo de um pão subsidiado em até 100% e o preço do diesel para fornos em mais de 165%. Após esses novos aumentos, o preço de um pão de 1.000 gramas chegou a SYP 400, enquanto o preço de um litro de diesel subsidiado para fornos saltou de SYP 700 para 2.000. Enquanto isso, o Ministério da Eletricidade anunciou um novo e dramático aumento, entre 300% e 585%, no custo da eletricidade para usos domésticos, comerciais, industriais e agrícolas. Em março de 2024, o jornal Qassioun estimou que cada família precisava de pelo menos SYP 3 milhões por ano (equivalente a US$ $238 pela taxa de câmbio oficial), para cobrir suas necessidades de eletricidade, inclusive por meio do sistema ampere. 

No final de março de 2024, em uma reunião Com economistas afiliados ao partido Baath, Bashar al-Assad argumentou que, em princípio, os subsídios deveriam permanecer em vigor, mas que sua forma deveria mudar para ser útil e apoiar as pessoas necessitadas. Ele acrescentou que a forma atual de apoio não estava atingindo seus objetivos e que, além disso, havia fomentado a corrupção. Declarando que o combate à corrupção era agora uma questão fundamental para a melhoria dos meios de subsistência dos cidadãos e para a distribuição de apoio, Al-Assad explicou que o apoio deveria ser fornecido diretamente aos indivíduos em dinheiro, em vez de ser feito por meio do subsídio de bens como o pão. Um economista presente durante essa discussão explicado que o sistema de recebimento de apoio financeiro por meio de cartão eletrônico ajudaria a desmantelar parte da corrupção que existia no subsídio de mercadorias. 

Alguns meses depois, em setembro de 2024, o governo anunciou mais um aumento no preço do litro de diesel subsidiado para fornos, de SYP 2.000 a SYP 5.000. Os principais objetivos do governo para esses cortes nos subsídios, principalmente nos derivados de petróleo, eram fiscais e monetários: estabilizar o SYP, aumentar as receitas do Estado, diminuir os gastos do Estado (com os subsídios) e acumular moeda estrangeira. Isso se refletiu em uma diminuição contínua da parcela de gastos com subsídios públicos e outros programas de apoio semelhantes. No orçamento de 2024, a parcela de gastos com subsídios públicos e outros programas de apoio foi de 18%, abaixo dos quase 30% em 2023. Esses subsídios foram responsáveis por apenas 5,6% do orçamento de 2024, abaixo dos 15,5% em 2010. No orçamento de 2025 Essa tendência continuou, com a parcela de gastos em subsídios públicos e outros programas de apoio representando agora 15,8%. 

Essas medidas de austeridade se mostraram amplamente ineficazes para estabilizar a economia síria. Ao mesmo tempo, a escassez de produtos subsidiados, principalmente derivados de petróleo, levou indivíduos e agentes econômicos a comprar no ‘mercado livre’ ou ‘mercado negro’. No entanto, as quantidades permanecem restritas nesses mercados alternativos. O governo retirou gradualmente os subsídios, aumentando substancialmente os preços dos derivados de petróleo e do pão, enquanto as quantidades alocadas às famílias estão diminuindo constantemente.  

Consequências socioeconômicas e corrupção

Esses cortes nos subsídios estão afetando negativamente as famílias sírias no dia a dia, mas também a economia como um todo. O aumento dos preços dos derivados de petróleo, por exemplo, prejudica os projetos agrícolas e de manufatura ao aumentar os custos de produção, fazendo com que alguns agricultores e fabricantes encerrem suas atividades. 

Para compensar o aumento dos preços subsidiados nos últimos anos, o governo concedeu bônus aos funcionários públicos, soldados e pensionistas, além de alguns aumentos salariais. Essas medidas não aliviaram o sofrimento contínuo da população nem reduziram o custo de vida. A maioria dos funcionários públicos não consegue cobrir a maior parte de suas necessidades mensais com seus salários. A escala salarial atual dos funcionários públicos, entre SYP 280.890 e SYP 336.348 (equivalente a US$ $22,20 e US$ $26,60), é significativamente menor do que o necessário para sustentar uma família, que chegou a SYP 2,696,877 para uma família de cinco pessoas em fevereiro de 2024, conforme medido pela Cesta de Despesas Mínimas (MEB). (Esse custo havia dobrado desde 2023 e quadruplicado desde 2022.) A maior pressão sobre o custo de vida em janeiro e fevereiro foi causada pela redução dos subsídios ao combustível e ao pão. Em setembro de 2024, o Kassioun estimativa do jornal o custo médio de vida de uma família damascena de cinco pessoas é de 13,6 milhões de libras sicilianas e o custo mínimo é de 8,5 milhões de libras sicilianas.

A péssima situação econômica levou a maioria dos funcionários públicos, soldados e outros funcionários do Estado a procurar empregos adicionais, com alguns tentados em atividades econômicas ilegais em todos os níveis do governo e do setor público.

Nesse contexto, as remessas se tornaram indispensáveis para a subsistência e a sobrevivência de grandes e crescentes segmentos da população. O governo não apenas deixou de oferecer oportunidades de trabalho que permitissem a esses sírios viver com dignidade e suprir suas necessidades diárias, mas suas políticas pioraram ativamente as condições de vida da população. Ao mesmo tempo, a corrupção vem se expandindo significativamente desde 2011, exacerbada pelas políticas do regime sírio, incluindo os poderes irrestritos concedidos a órgãos específicos, o contínuo declínio econômico e os baixos salários dos funcionários públicos. 

Conclusão

As chamadas ‘reformas’, como a substituição de subsídios por transferências de dinheiro e o fim dos controles de preços, foram promovidas por instituições monetárias internacionais, incluindo a Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional por décadas. De acordo com a narrativa oficial, essas ações reduzem as distorções criadas pelos subsídios, inclusive o desperdício e o contrabando para outros países, ao mesmo tempo em que dão mais autonomia às famílias em relação às suas prioridades individuais de gastos. Na realidade, reformas desse tipo quase sempre levaram ao aumento do sofrimento das classes populares, na Síria e em muitos países onde foram implementadas. 

Esses argumentos, que enquadram a substituição do sistema de subsídios por transferências de dinheiro em termos de conceder aos indivíduos a liberdade de consumir da maneira que acharem melhor, foram propostos recentemente não apenas por instituições globais, mas também por ministros e outros funcionários do regime sírio. Sua lógica baseia-se na suposta primazia de homo economicus, A liberdade de escolha é entendida como a capacidade de consumir de acordo com as preferências individuais. Um sistema de distribuição de dinheiro, portanto, reformula os indivíduos necessitados ou em crise como consumidores com os meios assumidos para comprar os bens e serviços que mais desejam. Portanto, esse sistema ajuda a promover uma ‘dinâmica pró-mercado’ e uma visão econômica específica que apoia o desenvolvimento do mercado e a redução da pobreza.

Nesse contexto, a retirada progressiva dos subsídios, o fim do controle de preços e a mudança para um programa de transferência de renda não se referem apenas à economia fiscal do Estado, melhorando a chamada ‘eficiência’ da política de assistência do governo ou proporcionando mais ‘liberdade’ aos cidadãos, especialmente porque nenhuma compensação social e econômica leva em consideração as consequências estruturais para a economia e a sociedade. Medidas que aumentam simbolicamente os salários ou concedem bônus em ocasiões específicas não compensam o aumento do custo de vida ou a perda do poder de compra.

Os discursos e as políticas oficiais sírios não devem ser considerados apenas como ‘tecnocráticos’, mas como indicadores de uma reorientação da economia que visa consolidar o poder do regime e várias redes de patrocínio, ao mesmo tempo em que permite novas formas de acumulação de capital e busca novas medidas de austeridade que levam à retirada das responsabilidades sociais do Estado. As decisões e iniciativas tomadas pelo governo nos últimos anos não tentaram alcançar nenhuma ‘justiça social’ ou melhorar as condições da grande maioria dos sírios. Em vez disso, elas empurraram esses cidadãos ainda mais para o abismo.